創(chuàng)新策

□ 季晨溦

保護知識產(chǎn)權(quán)是增強城市核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。近年來，南京在全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平、打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)桿城市的同時，積極深化與南京都市圈城市在知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護方面的交流合作，推動形成“共建、共治、共享”的都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護一體化新格局。

南京都市圈相關(guān)成員單位于2022年8月、9月先后簽署了《南京都市圈知識產(chǎn)權(quán)司法保護聯(lián)盟合作協(xié)議》《南京都市圈知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護合作協(xié)議》，圍繞強化都市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的互通互聯(lián)、促進行政與司法保護銜接的宗旨，建立了一系列合作平臺和機制，極大地提高了異地辦案質(zhì)效，使及早解決跨省市知識產(chǎn)權(quán)糾紛成為現(xiàn)實。接下來，需從多條路徑出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)作配合機制，推進南京都市圈知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新共進、保護共治、資源共享。

一是加大法制供給，建立健全都市圈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的法規(guī)政策體系。為解決跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護依據(jù)不足的問題，可通過省級人大授權(quán)和各地政府間合作，在依托都市圈黨政聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，由都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟牽頭聯(lián)合各地知識產(chǎn)權(quán)保護部門及協(xié)會，具體負責(zé)都市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法規(guī)政策的草擬。以區(qū)域性協(xié)調(diào)立法文本或行政規(guī)范性文件的形式，著重對協(xié)同執(zhí)法的責(zé)權(quán)關(guān)系、運行程序、執(zhí)法人員地位，以及行政執(zhí)法與司法的銜接程序、都市圈知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護中心的職能定位予以明晰，從而改變各地知識產(chǎn)權(quán)保護舉措缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的狀況?？紤]到各地知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域多集中于專利、商標(biāo)，很少涉及版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種等其他知識產(chǎn)權(quán)類別，有必要在建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護名錄庫的基礎(chǔ)上，由都市圈各成員城市共同制定知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄管理辦法，為各地圍繞重點領(lǐng)域、重點商品、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動提供更多的制度保障。

二是明晰知識產(chǎn)權(quán)案件法律適用標(biāo)準，實現(xiàn)都市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準與處罰尺度的統(tǒng)一。鑒于知識產(chǎn)權(quán)保護地方標(biāo)準不一易導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同保護動力不足，需要探索建立區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準化技術(shù)委員會，圍繞行政執(zhí)法、司法保護、侵權(quán)賠償?shù)戎匾獑栴}制定相應(yīng)的區(qū)域標(biāo)準，充分發(fā)揮其在地方知識產(chǎn)權(quán)保護中的技術(shù)支撐和規(guī)范引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)一相同類型知識產(chǎn)權(quán)案件的侵權(quán)判定標(biāo)準與處罰尺度，都市圈各成員城市有必要專門針對專利、商標(biāo)、版權(quán)等類別的案件共同制定知識產(chǎn)權(quán)行政處罰自由裁量基準。根據(jù)跨區(qū)域執(zhí)法案件的性質(zhì)和社會影響程度，宜將行政處罰裁量幅度分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴重3個階次，使每個違法事實都能對應(yīng)明確的裁量階次。其中，要著重考慮情節(jié)嚴重的裁量階次，在裁量情節(jié)和裁量標(biāo)準設(shè)置中彰顯區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的權(quán)威性，以增強對跨區(qū)域制假售假、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處和調(diào)處力度。此外，基于加強知識產(chǎn)權(quán)行政與司法協(xié)同保護的需要，還應(yīng)促進都市圈內(nèi)行政執(zhí)法與司法審判的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定標(biāo)準統(tǒng)一，推動行政案件與刑事司法案件立案標(biāo)準的協(xié)調(diào)與銜接，明確涉事案件移送要求及證據(jù)標(biāo)準。

三是強化仲裁、調(diào)解、公證等其他糾紛解決方式的效用，推進都市圈知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。這要求進一步整合都市圈內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證等糾紛化解資源，推動區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁、公證等機構(gòu)的資源共享、業(yè)務(wù)合作和交流互動，優(yōu)化以仲裁、調(diào)解、公證等方式化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛的具體操作規(guī)程和運行機制，完善糾紛解決的訴訟與非訴訟對接程序。此外，還需要建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛“行政調(diào)解—司法確認”無縫銜接機制，明確對于經(jīng)行政調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，可通過司法確認的方式賦予其強制執(zhí)行力，從而在訴前階段有效化解糾紛，起到節(jié)約行政和司法資源的效果。

四是加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫的共建，促進都市圈內(nèi)數(shù)據(jù)資源和專業(yè)人才的共享。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共建方面，要加大對都市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)讓許可數(shù)據(jù)、侵權(quán)判定數(shù)據(jù)、重點產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營主體數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息的采集，經(jīng)標(biāo)準化處理后，納入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法協(xié)作開展提供數(shù)據(jù)支持。面對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中的信息溝通壁壘，亟需整合各地現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫資源，建立一體化公用知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)都市圈內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作相關(guān)部門平臺的數(shù)據(jù)資源共享。針對知識產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)事實認定的專業(yè)人才短缺問題，有必要在整合各地現(xiàn)有的侵權(quán)鑒定專家、技術(shù)調(diào)查官團隊的基礎(chǔ)上，組建都市圈內(nèi)共享的專家咨詢庫和技術(shù)調(diào)查官人才庫，形成完備的由技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢、專家陪審構(gòu)成的多元技術(shù)事實調(diào)查認定體系，確保在知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中對專業(yè)技術(shù)問題的認定途徑更加高效化、科學(xué)化、統(tǒng)一化，以此降低社會公眾的維權(quán)成本。

（作者為南京市社會科學(xué)院城市創(chuàng)新發(fā)展研究所助理研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家）